呂秀蓮的部落格

文/呂秀蓮  
  歐巴馬總統於8 月4 日在白宮歡慶50 歲生日，美國股市大跌500 點，外界謔稱為「黑色禮物」。隔日，國際標準普爾信評公司破天荒將美國享有94 年3A 美譽的國家債信調降為AA+，國際金融界立即捲起黑色海嘯，4.4 兆美元被蒸發，台灣股市也大崩盤，當天就跌掉464 點，市值1.24 兆。



  美國國債高達14 兆2,940 億美元，接近國會授權的上限，依慣例，只要參眾兩院同意就可以調高上限。事實上，美國國債中，31.4％ 由外國央行及機構持有，其餘68.6％ 是美國聯邦政府及聯準會所有，各國政府並不擔心美國的償債能力。

歐巴馬惹起美國財政危機，關鍵因素在於他的治國能力，更甚於美國的經濟實力。因為美國仍是世界超強，經濟總產值連續35 年穩占全球四分之一，軍事支出占全球之半，人口高居世界第三。然而美國人民已有六成認為美國在走下坡，信任聯邦政府的只有兩成，對大企業信心三成，對媒體更只有一成四。


  對比於美國，台灣在馬英九總統主政3 年之後的財政狀況如何呢？首先看看國際如何評比台灣？ 2001 年底標準普爾將台灣評比由AA+ 降低為AA，隔年再降為AA-。瑞士洛桑管理學院評比台灣的「財政情勢」由13 名退為20 名，世界經濟論壇評比台灣的財政赤字為69 名，政府債務66 名。這樣的名次反映在現實財政狀況又如何？根據審計部99 年度中央政府總決算審核報告，去年底中央政府未償債務金額4 兆5,955 億元，占前三年GNP 平均數的34.6％，各級政府債務未償餘額5 兆6,532 億元，占GNP 42.56％。按公共債務法規定，各級政府債務金額不能超過前三年國民生產毛額的48％，中央政府則為40％。目前各級政府的負債比已接近法定上限的9 成，但財政部卻沾沾自喜地說，「中華民國財政是最好的。」其實台灣的財政在1990 年代以前收支平衡，1997 年後，地方及中央政府陸續出現赤字，且逐年擴大中，選舉效應是主要因素，減稅與社福支出使各級政府債台高築，而且以債養債，以最近5 年為例，每年付息高達1,093 至1,295 億，但平均每年只償還536 億之本金，看來是永遠無法還清了。


  更何況，中央政府還背負著更為沉重、持久的隱藏性債務，包括：非營業特種基金、政府應支應之舊制軍公教人員退休金、新制退撫基金未提撥之退休金、勞保應給付現值、公保給付義務現值、農保虧損待撥付款、既成道路徵收補償、各級政府積欠全民健保費、各級政府積欠勞保及就業保險費、退休公教人員優惠存款差額利息、全民健保虧損，以及直轄市及縣市政府債務餘額等12 項潛藏債務，連同上述未償債務總額，總負債高達21 兆元，債務比110％ 。


  這樣沉重的財政負擔，歷經國、民兩黨執政均未能有效處理。蔡英文主席恐怕未盡了解，才會在近日推出的十年政綱財稅篇，誇口「四年赤字減半，八年收支平衡」，如此豪語。