呂秀蓮的部落格

 誰的釣魚台？

2012.09.18

釣魚台從地理及地質因素而言，的確是台灣的附屬島嶼，距台灣170公里，是台灣漁民的傳統漁場，散布在北緯25度40分到26度及東經123度到124度34分之間。但是，日本和中國都宣稱釣魚台是他們的，而同屬國民黨的前後任總統卻各彈各的調，李登輝明言釣魚台是日本的，馬英九則宣稱它是中華民國的。

「一個釣魚台，各自表述」，突顯的不止它的荒謬性，更是它的錯綜複雜度。事實真相本來應該只有一個，但立場不同，利益有別，真相就被扭曲了。

已確定的歷史真相

1.       中國早自明朝就發現、而且命名釣魚台，明清特使出訪琉球時，船隻一定經過釣魚台。
2.       日本於1895年1月14日，乘著甲午戰爭的威勢，由內閣會議秘密決議將釣魚台以「無主地先佔」劃入日本版圖，但並未對外宣布。
3.       1895年4月17日簽署的清日馬關條約並未提及釣魚台問題。
4.       1943年「開羅宣言」，承諾將「台灣、澎湖列島等」在《馬關條約》中割讓的土地歸還中國。開羅會議時，羅斯福總統曾兩度建議將琉球交由中國接管，但根據蔣介石日記，他      在中國出發前就決定不談琉球問題。11月25日會議進行中，蔣介石拒絕羅斯福的建議，而主張：琉球「可由國際機構委託中美共管」。原因是 1. 安美國之心，2. 琉球本屬日本，3. 美中共管琉球「比為我專有為妥」。不過，事後蔣介石懊惱不已，並且嚴密封鎖此段會商過程。

5.       1945年波茨坦宣言，明確規定將日本的主權限制在本州、北海道、九州和四國以及其它由簽署國暨戰勝國美國、中國、英國所決定北緯30度以北的小島，不包括釣魚台 (北緯25度)。
6.       1951年舊金山和約第二條規定日本放棄台澎，未言釣魚台。但第三條規定，北緯29度以南的南西群島交由聯合國託管，此為美國託管釣魚台的法源。
7.       1953年美國琉球民政府根據舊金山和約，頒佈「關於琉球列島地理界限」(Geographical Boundaries of the Ryukyu Islands)，美國琉球民政府管轄的區域延伸到包括北緯24度以北、東經122度以東區域內各島、小島…… 及領海，明顯將釣魚台列嶼包含在內。

8.       1971年美國與日本簽署「美日沖繩歸還協定」，決定於1972年將釣魚台列嶼與琉球群島的行政權交還給日本。

9.       1971年5月26日美國正式照會我國，表示釣魚台行政權的移轉，並未損害中華民國有關主權的主張。
10.    自1896年開始，日本將釣魚台由無償變為有償承租給古賀父子，後再由栗原國起繼續開發，美軍也曾付租金設軍事訓練基地，但台灣及中國百年來均未登島管理釣魚台。
11.    1960年以前，中華人民共和國發行的地圖，均將釣魚台以「尖閣群島」稱之，列為日本領土。1979年鄧小平提出「擱置爭議，共同開發」，1992年中國通過「領海法」，正式將釣魚台列入中國領海範圍。

12.    1970年以前，台灣教科書仍視釣魚台為日本領土。2002年9月，李登輝宣稱釣魚台是日本的固有領土，行政院長游錫堃在立院答詢時宣示，釣魚台主權屬中華民國，行政管轄權屬宜蘭。2003年1月12日，阿扁總統公開表示，「縱使地方不大，也是我們的一部份。」

爭議性法理論述

1.   中國明清時代雖然發現並命名釣魚台，卻無真實有力的使用或治理事實。中國是否因此享有「固有領土的主權」？
2.   日本明知中國發現及命名釣魚台在先，卻利用甲午戰勝優勢，秘密片面將釣魚台納入日本版圖，第三者無從抗議。日本是否因此「無主地先佔」成功？
3.   日本無主地先佔既然無效，馬關條約也未涉及釣魚台，那麼，釣魚台的領土問題從此便與台灣分離。
4.   釣魚台與琉球之間隔著琉球海溝 (黑水溝)，故釣魚台並不屬於琉球。由於蔣介石於開羅會議時曾表示不要琉球，舊金山和約第三條又以「北緯29度以南的西南諸島」一語將釣魚台和琉球併同處理，讓原本屬於台灣附屬島嶼的釣魚台，從此變成琉球群島一部分。

5.   1951年9月8日，國共雙方均未獲邀出席舊金山會議，事後日本選擇來台北簽訂「日華和約」，其中第二條：中華民國明白承認舊金山和約第二條的效力，「日本國業已放棄對於台灣及澎湖群島，以及南沙群島及西沙群島之一切權利、權利根據與要求。」換句話說，中華民國承認日本放棄台澎及南沙與西沙群島，但日本並未提及釣魚台，中華民國如何主張對釣魚台有主權？中華人民共和國更無理由主張因日本戰敗而取回釣魚台了。
6.   釣魚台依照舊金山和約第三條，既被國際社會認定為琉球群島的一部份，而交由美國託管，美國於1971年與日本簽訂返還條約，當時中華民國與美國仍維持邦交關係，因蔣介石陷入聯合國席次的危機之中，對於釣魚台無心也無力捍衛，才讓原已脫離日本的釣魚台隨同琉球交返日本。
7.   1971年5月26日，美國正式照會我外交部，美國返還日本的只是釣魚台的行政管轄權，而非主權，有關釣魚台主權應由中日雙方和平解決，美國的立場一以貫之。問題是，1979年1月1日美國承認的中國政府已由中華民國轉為中華人民共和國了，那個照會的效力是否一併轉移？

結論

在1970年發現釣魚台的石油資源之前，事實上中華民國與中華人民共和國根本不把釣魚台放在眼裡。等美國將它連同琉球交還日本之後，也只抗議而已。如今因為日本國有化釣魚台而紛紛主張擁有領土主權，將來如有機會到國際法庭打官司，必須針對上述各關鍵點提出有力的法理論述。

台灣漁民雖享有傳統捕魚權，但屢遭日本侵擾。中國在反日激情中，近日將發動大規模捕魚、護漁，甚至登島強佔釣魚台行動。

一場釣魚台主權，各自表述的法理之爭，瞬間變成中、日、台的國家實力與軍事戰力的較量，急於稱霸亞洲的美國也在關島摩拳擦掌。「誰的釣魚台」即將演變成「誰能奪取釣魚台」？法理之爭變成軍事之戰，台灣安危近在咫尺，更迫在眉睫，朝野請多戒慎。