呂秀蓮的部落格

東亞變盪，台灣處變不驚?

呂秀蓮

過去兩年因東海及南海爭端，太平洋並不太平。最近菲律賓新任總統杜特蒂特立獨行，而南韓總統朴槿恵大統領因閨密干政弄權致政局動盪，而俄國、中國及北韓盤踞北方，虎視眈眈，使東亞地區充滿惶惶不安。

今年年初上任的杜特蒂，由於外公來自中國廈門，而菲國共產黨創始人施順José María Canlás Sison 是他的政治啟蒙師，加上他所生長的民答那峨在美國殖民時期飽受美軍欺凌和迫害，對美國早已心生不滿。走馬上任後他公開嗆美反美，並且親中友共，引起國際震驚。

11月20-24日他到北京進行國是訪問，直言中國是菲律賓經濟的唯一希望，他將繼續向中國，也向俄國靠攏。北京之行讓他達成經貿、建設及農業合作等共13項協議，總金額135億美元; 中國也同意菲國漁民可自由在黃岩島周邊海域活動。

接著他又飛往東京，與日本安倍首相杯酒交歡，重申菲日兩國友好國際情誼，此行又讓他簽署多項協議，包括日本向菲方提供兩艘海岸防衛船隻及 T-90 軍事訓練機，支援興建馬尼拉地鐵，並向杜特蒂的家鄉提供總值 50 億日元農業援助。

其實菲律賓在前任總統艾奎諾三世領導之下，經濟表現亮眼，但近年因油價下降，中東國家減產而遣返大量勞工，又因國際航運發展停滯，船員和漁工也大量失業，影響菲國外匯收入，其貿易出口總額今年連降17%，貨幣嚴重貶值。為提振經濟，杜特蒂認為遠親不如近鄰，於是拼命靠攏中日兩個鄰邦。

按亞洲各國大都採行「經濟靠中國，安全靠美國」的兩手策略。菲律賓與美國畢竟有百年之交，杜特蒂知道軍事上無法與美國切割，蘇比克灣及克拉克基地牢牢維繫美菲兩國的經濟及軍事關係，雖然他多次跟美國惡語相向，但還不敢與美國斷交。他說，「維持美菲關係對菲律賓最有利，但需要透過加強與中國的關係來施行更具獨立性的外交政策。」一語道破「親中疏美」的外交算計!

其實自從馬克仕跨台以來，歷屆菲國總統便一直在美中兩大國之間搖擺。1990年代羅慕斯總統與中國交好，但仍跟美國簽訂Visiting Forces Agreement，其後艾若育女總統以同意共同開發南海換取中國65項的經援和建設協議。前任總統艾奎若三世十分親美，也親日，華府一直將菲日兩國視為亞洲最佳軍事盟友，美國重返亞洲的二大基地。沒想到杜特蒂改弦更張，多次公然羞辱歐巴馬，卻稱讚習近平與普丁，流露出他對共產主義的思慕和幻想。

因此之故，雖然菲律賓在美國暗助之下打贏南海仲裁官司，但他並未以贏者之姿對中國咄咄逼人。中國斷然否認仲裁效力之餘，繼續進在南海行填海建設與軍事部署，以經濟利益誘惑南海周邊各國，弱化美國在東亞的影響力，致使南海仲裁有若無，贏非贏，輸也非輸。

菲律賓是台灣的近鄰，韓國也是。杜特蒂的獨立外交能否左右逢源?要看下一任的白宮主人而定。朴槿恵的閨密門風波，各界皆摒息以待。同樣由女性領導的台灣，難免也會擔心520以來頻率超高的街頭抗議對蔡英文總統的威權挑戰，以及習洪聯手「反獨促統」，對兩岸發展的沖激。

看看別人，想想自己。520之後藍綠對立加劇，外交更是節節挫敗，包括世界衛生大會、聯合國糧農組織的會議，國際民航組織以及國際刑警組織大會，無不受到中國打壓阻撓，雖然事前都獲美國的支持和協助，但一再證明美國已無能為力。美國的權力真空期還得持續到明年新總統上任，弭平政黨對立與社會裂痕之後，民主憲政機制才能復原。

以這兩天在印尼召開的「國際刑警組織大會」為例，歐巴馬總統於3月18日簽署國會通過的「美國政府協助台灣取得國際刑警組織觀察員法案」，不能說不用心用力。此一組織並非聯合國體系，參與資格並不以主權國家為前提，而且秘書長為德國人，但結果台灣還是被拒絕在外，這對明年台北市主辦的世界運動會的反恐措施和維安工作，相當不利。

台灣在國際上已經退無可退了，難道民進黨只會用開罵，國民黨只會幸災樂禍，而行政團隊只會兩手一攤噤聲迴避嗎?我們的左鄰右舍均已產生變局，台灣維持現狀已不可能，唯有「革新」和「突破」才有可能化危機為轉機。國安團隊，別再高枕無憂，麻木不仁了。