呂秀蓮的部落格

「一中內海化」的危機

中國國慶前夕，國台辦透過發言人馬曉光重申九二共識是兩岸復談基礎，更明確重申：「大陸和台灣同屬一個中國，兩岸之間不存在海峽中線。」一方面透露兩岸恢復談判的可能性，另方面否認台灣海峽有中線的存在。在重要的日子發表的對台談話，絕對有其政治意涵，國人應予重視。

按台灣與中國之間隔著台灣海峽，最遠處300公里，最近只有130公里（福建平潭到新竹）。1954年美國與中華民國簽訂「共同防禦條約」，美國指揮官戴維斯建議以海峽中線為界，地理座標從北緯27度東經120度到北緯23度東經117度的直線，美國負有防禦安全的責任，但也限制我方戰機及艦艇必須在中線以東進行。這是一條抽象的心理防線，在1999年李登輝發表「兩國論」之前，國共均默認海峽中線的存在，表示雙方互不侵犯，有如「海上護國長城」。

1999年中共對「兩國論」強烈反彈，共軍大舉逼近中線，美方為此介入。2015年1月，中國劃設M503民用航路太靠近海峽中線，經馬英九政府密集溝通後，中國修正M503航路，西移61海浬，並暫緩啟用北向航路與三條連接線，表示對海峽中線的尊重。

然而隨著美中爭霸，兩岸關係緊張，2019年3月31日解放軍兩架殲11戰機首度飛越中線上空。2020年2月10日，解放軍機艦繞台，共機穿越海峽中線。8月10日，殲10及11短暫飛越海峽中線。最嚴重的是，9月18日及19日兩天，前後出動18及19架戰機飛越中線。後面三次均與美台關係升溫有關，8月份美國衛生部長來台，9月則是美國國務次卿來台，抗議及恫嚇的用意極為明顯。據國防部公告，共機在9月中以來共擾台51次，甚至中秋連假期間無日不擾，顯然共機飛越海峽中線已經「常態化」，已使我空軍疲於奔命，並消耗不少軍費。

海峽中線在國際法上有何效力？依2018年聯合國國際法委員會通過的「關於習慣國際法的識別」結論草案，特定實踐必須具備普遍性及一貫性等規定，海峽中線難以認定具有國際法上的一貫性，僅具有政治及軍事意義。如今中國片面否認海峽中線的存在，等於將台灣海峽視為中國的內海，將台灣視為中國的領土，事態極為嚴重，應向國際控訴中國是片面改變現狀，破壞和平的 trouble maker。

但是，海峽中線並非位在領海12海浬範圍內，中共軍機只要沒有飛越領海上空，並不違法，我軍只能加強偵蒐驅離，除非對方開第一槍，我方只能謹慎遵循「防衛反擊權」。別忘了解放軍在距台北800公里以內有39座空軍基地，在東部及南部可以集結1000架戰機，而台灣的戰機總數約有300架。共機從福建飛越台灣海峽，只需10分鐘，假設共軍一次調派30~50架戰機從不同方向齊飛中線，我們能否在15分鐘左右出動同等架次的飛機加以驅離？9月19日，我方2架經國號戰機起飛不久，立遭共軍前後各3架包圍的險象歷歷在目。蔡總統聲稱「不容別人在領空耀武揚威」，然而海峽中線並非領空，如何因應？美軍又如何適時協助？

回顧2012年，日本將釣魚台國有化之後，北京立即發布「東海防空識別區」，派遣機艦巡弋釣魚台列嶼12海浬海域，形成中日之間最敏感爭議的安全問題。今年以來，解放軍積極軍事演練，近來更先後在渤海、黃海、東海及南海進行實彈演習，使各個戰區進行聯合作戰，也使不同戰區之間跨戰區聯合作戰，不斷提升其「反介入/區域拒止」的能量。雖然迄今為止，共軍活動仍屬年度例行軍演，尚未進入針對性衝突的準備與驗證。但得寸必進尺，中共透過「常態化」軍演，突破海峽中線及防空識別區，進行「一中內海化」佈局，意在為2021年中共建黨100週年及2022年中共20大進行超前部署。

在決定對台武統之前，中共採取的是「灰色地帶衝突」戰略，以漸進與局部方式挑戰現狀，將行動控制在戰鬥門檻之下。採取「灰色地帶衝突戰略」的攻擊方通常小心試探並施壓防守方，而防守方則需審慎因應，並明快決策以防衛既定底線。過去幾年，中國在南海填沙造島並加以軍事化，又利用海警與海上民兵騷擾周邊國家船隻，並探勘油氣、抽挖海砂等，就是以「灰色地帶衝突」策略衝撞既有國際現狀，藉以閃避國際法對侵略與征服擴張領土的禁制。中華人民共和國既挑戰中華民國，也挑戰萬國公法。

所謂一葉落而知秋天到來。中國既已否定海峽中線的存在，將台灣海峽「內海化」，又日日侵擾我西南防空識別區，表示解放軍意在兵臨台灣，武統台灣。政府應及早展開全民國防教育，將「1922抗疫」的公益廣告改作「國家安全須知」的宣導！